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閩政〔1996〕16號:福建省國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了培育和發(fā)展我省國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，推動國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)合理流動
，防止國有資產(chǎn)流失，保證產(chǎn)權(quán)交易依法、有序地進行，根據(jù)國家法律、法規(guī)，制定本
規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是指國家作為所有者依法取得或通過出資及其收
益取得的財產(chǎn)權(quán)益。
第三條 本規(guī)定所稱國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，是指有償出讓或者受讓國有資產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)
的行為。
第四條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易可以是占有、使用國有資產(chǎn)單位的整體產(chǎn)權(quán)，也可以是
其部分產(chǎn)權(quán)。可以是有形資產(chǎn)，也可以是無形資產(chǎn)。
整體產(chǎn)權(quán)交易的標的是占有、使用國有資產(chǎn)單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同
）的全部國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；部分產(chǎn)權(quán)交易的標的是占有、使用國有資產(chǎn)單位一定比例的國
有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。
第五條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)遵循以下原則：
（１）優(yōu)化配置國有資產(chǎn)，鞏固和壯大國有經(jīng)濟；
（２）自愿、平等、等價有償；
（３）公開、公平、公正。
第六條 省國有資產(chǎn)管理局按政府職能分工負責培育和發(fā)展全省國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易
市場，并實施行政管理、監(jiān)督職能。
第二章 產(chǎn)權(quán)交易的出讓和受讓
第七條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易主體是指依法參加國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的出讓方和受讓方。
第八條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的出讓方必須是政府授權(quán)的投資機構(gòu)或政府授權(quán)部門，以及
對占有、使用國有資產(chǎn)單位直接擁有出資權(quán)的國有企業(yè)、行政事業(yè)單位。占有、使用國
有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位，其本身不得成為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體。
第九條 政府授權(quán)投資機構(gòu)指政府授權(quán)的投資公司、控股公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司
及企業(yè)集團公司。
第十條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的受讓方必須是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的法人、
自然人或者其他組織，可以是國內(nèi)的法人、自然人或者其他組織，也可以是外國及香港
、澳門、臺灣等地區(qū)的法人、自然人或者其他組織。
第十一條 涉及國家安全、國防、尖端技術(shù)的企業(yè)，具有戰(zhàn)略意義的稀有金屬開采
企業(yè)，由國家賦予專賣權(quán)的以及國家禁止出讓的行業(yè)、企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)不得出讓。
國家產(chǎn)業(yè)政策重點發(fā)展的能源、交通，通訊等壟斷性較強的行業(yè)，以及其他關(guān)系國
計民生的重要行業(yè)和國家支持發(fā)展的骨干企業(yè)，可以有選擇地出讓部分產(chǎn)權(quán)，但國家必
須保持控股地位。
第十二條 出讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)必須履行下列審批程序：
（一）出讓省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，占有、使用國有資產(chǎn)單位屬于小型企業(yè)的，由政府
授權(quán)投資機構(gòu)或者省政府授權(quán)部門報省國有資產(chǎn)管理局會同省財政廳批準；屬于中型企
業(yè)的，由政府授權(quán)投資機構(gòu)或者省政府授權(quán)部門報省國有資產(chǎn)管理局會同省財政廳審核
后，報省政府批準。
（二）出讓地（市）縣屬小型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，地（市）人民政府批準，報省國有資
產(chǎn)管理局備案，其中有省級單位投資的，要事先征得省政府授權(quán)部門或投資機構(gòu)同意，
并報省國有資產(chǎn)管理局會同省財政廳批準。出讓地（市）縣屬小型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)由地（
市）政府提出意見，經(jīng)省國有資產(chǎn)管理局會同省財政廳、經(jīng)濟綜合等部門審核后，報省
政府批準。
（三）出讓地方大型或成批國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，一律由省國有資產(chǎn)管理局會同省財政
廳、經(jīng)濟綜合等有關(guān)部門提出意見，經(jīng)省政府審核后報國務(wù)院批準。
第三章 產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)
第十三條 產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)是依法設(shè)立的為產(chǎn)權(quán)交易提供相關(guān)服務(wù)的法人組織。可從
事國有資產(chǎn)交易活動和非國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易活動。
第十四條 產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的職責是：
（一）為產(chǎn)權(quán)交易提供合法場所；
（二）接受產(chǎn)權(quán)交易雙方的委托，撮合產(chǎn)權(quán)交易雙方成交；
（三）對產(chǎn)權(quán)交易的合法性、真實性進行審查；
（四）為產(chǎn)權(quán)交易雙方提供信息咨詢等有關(guān)的中介服務(wù)；
（五）維護產(chǎn)權(quán)交易雙方的合法權(quán)益。
第十五條 根據(jù)宏觀調(diào)控和行業(yè)發(fā)展的需要，有計劃地培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。
設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)具備以下條件：
（一）有與其經(jīng)營范圍相適應(yīng)的并能獨立支配的財產(chǎn)或資金，最低法定資本不得少
于２００萬元；
（二）有與從事產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定場所和設(shè)施；
（三）有一定數(shù)量能勝任工作的工程、經(jīng)濟、會計等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，最
少１０人以上。
（四）有完善的交易規(guī)則和相關(guān)的規(guī)章制度，并能進行規(guī)范的運行；
（五）能獨立承擔民事責任。
第十六條 省國有資產(chǎn)管理局為產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的行政主管部門，負責對有資格從事
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)核發(fā)資格證書。
第十七條 地市設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，由設(shè)立單位提出申請，經(jīng)地、市國有資產(chǎn)管理
部門、體改委審核并報省國有資產(chǎn)管理局、省體改委批準后，向地、市工商行政管理局
辦理注冊登記。省直部門設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，由設(shè)立單位直接報省國有資產(chǎn)管理局、省
體改委批準后，向省工商行政管理局辦理注冊登記。
第十八條 產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，可以向交易雙方收取一定比例服務(wù)費用或者傭金。收費
標準由省物委、省財政廳核定。
第四章 產(chǎn)權(quán)交易方式和程序
第十九條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易可以選擇以下交易方式：
（一）協(xié)議轉(zhuǎn)讓
（二）兼并
（三）競價拍賣
協(xié)議轉(zhuǎn)讓可以事先委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)促其成交；也可讓受雙方事先協(xié)議，經(jīng)產(chǎn)權(quán)交
易機構(gòu)審核后辦理正式成交手續(xù)。
第二十條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，應(yīng)履行以下程序：
（一）由交易雙方分別向產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)提出申請。
（二）產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)按照本規(guī)則對交易的出讓方或者受讓方提供的文件進行審查后
，由出讓方或受讓方填寫產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)設(shè)計的有關(guān)登記表，然后，按雙方各自的意愿進
行撮合或掛牌公布。
（三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)撮合或者買賣雙方對交易達成意向協(xié)議
后，必須按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第９１號）的規(guī)定，對包括土地使
用權(quán)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)認真進行評估。評估工作須委托經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準取得資格
的機構(gòu)承擔并依法進行，不受行政干預(yù)，評估價值要經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門確認，并
據(jù)此作為出讓產(chǎn)權(quán)的底價。允許成交價在底價基礎(chǔ)上有一定幅度的浮動，成交價低于同
級國有資產(chǎn)管理部門確認價的，按現(xiàn)行規(guī)定報批。
（四）成交價及其他交易條件確定后，須在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的主持下，由交易雙方按
國家有關(guān)規(guī)定，簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。合同經(jīng)雙方法定代表人簽字、蓋章并經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易機
構(gòu)簽署意見后生效。
第二十一條 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同生效后，應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)交接手續(xù)，由交易雙方、產(chǎn)權(quán)交易
機構(gòu)或者政府委派的機構(gòu)，共同進行產(chǎn)權(quán)交接工作，據(jù)實填寫《交接清單》，會簽后交
有關(guān)單位存檔。
產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)一般應(yīng)在合同生效后三個月內(nèi)辦理完畢。
第二十二條 產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)辦理完畢后，有關(guān)部門應(yīng)給予辦理產(chǎn)權(quán)登記及工商、稅
務(wù)、土地、房產(chǎn)戶籍等變更手續(xù)。
第五章 產(chǎn)權(quán)交易的中止、終止和無效
第二十三條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易出現(xiàn)下列情形之一時應(yīng)中止：
（一）交易期間第三方對產(chǎn)權(quán)出讓方出讓的產(chǎn)權(quán)有爭議尚未裁決的；
（二）因不可抗力或意外事故，致使交易活動暫時不能進行的；
（三）其他依法中止交易的事由。
第二十四條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易出現(xiàn)下列情況之一時應(yīng)終止：
（一）國有資產(chǎn)管理部門或者人民法院確認出讓方無權(quán)出讓，并發(fā)出終止交易書面
通知的；
（二）出讓方與受讓方未正式簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同之前，出讓方有正當理由撤回申請
的；
（三）因不可抗力或意外事故，產(chǎn)權(quán)自然滅失的；
（四）其他依法終止交易的事由。
第二十五條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易出現(xiàn)下列情況之一時無效：
（一）出讓方、受讓方不具備本規(guī)定的相應(yīng)資格；
（二）出讓方、受讓方惡意串通，采取欺詐、脅迫等手段壓低或抬高底價成交的；
（三）違反法律、法規(guī)或本規(guī)定的。
第六章 產(chǎn)權(quán)出讓凈收入的收取和使用
第二十六條 產(chǎn)權(quán)出讓凈收入是指產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入扣除清理債務(wù)和企業(yè)職工安置費用
以及支付交易費用后的凈余額。
第二十七條 產(chǎn)權(quán)出讓方為政府授權(quán)的投資機構(gòu)提出申請的，以及對占有、使用國
有資產(chǎn)單位直接擁有出資權(quán)的，其產(chǎn)權(quán)出讓凈收入由該機構(gòu)或單位收取，按國家有關(guān)財
務(wù)規(guī)定處理。但對占有、使用國有資產(chǎn)單位提出申請的，經(jīng)擁有出資權(quán)的機構(gòu)同意出讓
產(chǎn)權(quán)的，其出讓產(chǎn)權(quán)后的凈收入由占有、使用國有資產(chǎn)單位收取，并按國家有關(guān)財務(wù)規(guī)
定處理。國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)對其使用情況進行監(jiān)督。
第二十八條 產(chǎn)權(quán)出讓方為政府授權(quán)部門的，產(chǎn)權(quán)出讓凈收入，由同級國有資產(chǎn)管
理部門收取，納入本級人民政府國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，專項用于支持國有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)
整、技術(shù)改造或者補充需要扶持的國有企業(yè)資本金。
第七章 法律責任
第二十九條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，必須在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行。嚴禁場外
交易。一切未經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行的產(chǎn)權(quán)交易屬非法行為，不具有法律效力，后果嚴重
的，提請有關(guān)部門追究直接責任人員和單位主管人員的行政責任和法律責任。
第三十條 在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易期間，占有、使用國有資產(chǎn)單位有關(guān)人員玩忽職守
，或私分公物、濫發(fā)獎金，造成國有資產(chǎn)流失的，國有資產(chǎn)管理部門除追還公物和獎金
外，視情節(jié)輕重分別給予罰款、通報批評等處罰。后果嚴重的，提請有關(guān)部門追究直接
責任人員和單位主管人員的行政責任和法律責任。
第三十一條 產(chǎn)權(quán)交易雙方有惡意串通、弄虛作假，以各種名目侵占國有資產(chǎn)造成
國有資產(chǎn)損失等違法行為的，國有資產(chǎn)管理部門和工商行政管理機關(guān)依各自職責分別給
予處罰。后果嚴重的，提請有關(guān)部門追究直接責任人員和單位主管人員的行政責任和法
律責任。
第三十二條 產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)有弄虛作假，或玩忽職守，損害交易雙方合法權(quán)益，造
成國有資產(chǎn)損失等違法行為的，國有資產(chǎn)管理部門和工商行政管理機關(guān)依各自職責給予
警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷資格證書和營業(yè)執(zhí)照等處罰，情節(jié)嚴重觸犯刑律的，提請
司法機關(guān)處理。
第三十三條 批準產(chǎn)權(quán)交易的政府有關(guān)部門如違反國家有關(guān)規(guī)定，超越權(quán)限，擅自
批準產(chǎn)權(quán)交易，或在審批中以權(quán)謀私造成國有資產(chǎn)損失的，按干部管理權(quán)限，追究其直
接責任人員和單位主管人員的行政責任和法律責任。
第八章 附 則
第三十四條 本規(guī)定由福建省國有資產(chǎn)管理局負責解釋。
第三十五條 本規(guī)定發(fā)布之前設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，應(yīng)按本規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。
第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
第三十七條 本規(guī)定的實施細則另行規(guī)定。
